印度太陽能製造業：政府措施敗北故事

自（zì）2016年開始發力新（xīn）增產能以來，印度太陽（yáng）能製造包括（kuò）光伏（fú）支架的（de）製造（zào）實力，或者說，這種（zhǒng）實力的（de）缺乏，常常令人擔憂。最近，IEEFA和JMK Analytics的一份新報（bào）告（gào）將焦（jiāo）點放在了這一行業。

在印（yìn）度本土需求不斷上升的情況（kuàng）下，該國太陽能行業的發展仍未實（shí）現提速，這是一（yī）個值得關注的問題。

每年進口支出從26億（yì）到（dào）450億美元

這個問題（tí）之所以值得關注，不僅是因為自2015年以來，印度每年（nián）的進口（kǒu）支出都達到了26億美元，而且正如報告所指出（chū）的，還出於能源行（háng）業所發揮的戰略作用。

印度（dù）政府不想（xiǎng）零敲碎打，而是希望（wàng）采取力度更大（dà）的辦法，因為印度設定的2030年450GW目標涉及每年180億美元的潛在進（jìn）口。這就是最有力、最簡單的理由（yóu）。

報告討論了印度製造業的通病——缺乏規模（mó），在技術曲線上處於落後地位（據稱單（dān）晶組件份額僅占總產能的13％）。使用進口電池與國產電池造（zào）成的組件製造成本差異為15％-20％，要想在（zài）印度實現真正的製造突破，就會涉及到財政成本——要麽是激勵措施，要麽是導致電力成本上升的關稅。

那麽，為什麽到目前（qián）為止還沒（méi）有什麽效果呢？過去五年，無論什麽時（shí）候，印度都有推動製造業的（de）激勵措施，或（huò）者（zhě）會推出更多的激勵措（cuò）施，但（dàn）大多數情況下卻（què）收效甚微（wēi）。

無論是集中補貼項目的國內采購要求（涵蓋了屋（wū）頂太陽能以及用於農村地區（qū）太陽能泵和太陽能地麵（miàn）電站（zhàn）的（de）大（dà）規模PM KUSUM計劃），還（hái）是以2023年12GW為目標的CPSU計劃，政府已經（jīng）竭盡所能。2018年7月-2020年7月（yuè），政府甚至還使用了保障關稅這把大錘。

頭部企業的（de）現有產能和（hé）規劃產（chǎn）能

當招標（biāo）項目掛（guà）鉤生產和製（zhì）造時，就為3GW產能創造了可能（néng）（在Adani Green和Azure Power之間），但這種做法是否能夠取（qǔ）得（dé）成功卻仍然搖擺不定，因為12GW招標項目2.92盧比的電力成本已經把現金短（duǎn）缺的配電公司趕走了。

這使得行業不得不（bú）采用PLI計劃或和生產掛鉤的激勵（lì）計劃。PLI計劃帶來（lái）了更多的希望（wàng），因為在（zài）一定程度上，這一計劃（huá）已在電子行業成為現實。目前，一些可能（néng）會從中受益的玩家包括擁有足夠大的項目，可以在自持項目中使用自發電的（de）太陽能開發商。

這些開發商包括Renew power、Adani Green和Tata Power等公司。已確定的4500億盧比撥款也給（gěi）快速行動施加了一些壓力（lì）。PLI計劃的成（chéng）功很（hěn）快就會顯現。

無論是Waaree Energies、Vikram Solar和Adani Solar等（děng）現有製造商，還（hái）是Renew Power和Azure等新製造商，逾15GW製造計劃很快將麵臨是（shì）去還是留的現（xiàn）實問題。

報告特別提到（dào）了中國的做法（fǎ）。這種做法創造了奇跡（jì），見證了中國太（tài）陽能製造業（yè）成為全球霸主，全（quán）球（qiú）份額超過70%。當然，這也意味著印度幾乎（hū）不是唯一一個（gè）依靠中國進口產（chǎn）品的國家。

歐盟的德國（guó）等太陽能先驅國家以及在研發方麵投入了大量資金的美國也發現，很難保護它們的製（zhì）造業冠軍寶座。在這些市場中，尤（yóu）其是在美國和東南亞，部分規模最大的製造業新投資都來自中國製造商。

也許這就是太（tài）陽能製造業的（de）領導者之（zhī）一、Vikram Solar公司首席執行官Saibaba Vutukuri對即（jí）將出台的工會預算的預期，他的願望（wàng）清單相當（dāng）之長。

包括關稅（shuì）和（hé）非（fēi）關稅壁壘、長期財政支持和直接（jiē）激勵措施在內（nèi），茄子视频懂你更多需要一個全麵的（de）政策框架（jià）以使國（guó）內太陽能（néng）產業以及光伏支架產業具備成（chéng）本競爭力。財政部應該考慮對定期貸款和流動資本提供5%的利息補貼（tiē），對資本支出提（tí）供30%的前（qián）期中央財政（zhèng）援助，把根據出（chū）口（kǒu）產品關稅或稅收減免政策提供的出口獎勵從（cóng）2%提高到8%，這會有助於推動本土太（tài）陽能製造業發展。”

此外，行業還在等待基本關稅政策（豁免位於經濟特區的太陽能製造商）和生產掛鉤激（jī）勵計劃（PLI）的實施。茄子视频懂你更多認（rèn）為：降低在經濟特區內運行的公司的最低交替稅收；將所得稅法第10AA條政策為經濟特區內的太陽能製造廠延（yán）至2022年3月31日；為製造廠提供優先利率支持和優先貸款支持；提供國家清潔能源基金以擴大（dà）太陽能研發（fā），這些措施對促進國內太陽能製（zhì）造業的發展至關重要。

此（cǐ）外，茄子视频懂你更多建議政府考慮至少實施4-5年的關稅壁壘政策，如BCD/保障稅/ADD等。在（zài）製造廠內部提供50%的資本補貼（tiē）用於建立研發和（hé）質（zhì）量測試基礎設施，這會有（yǒu）助於規模打造。此外，應允（yǔn）許對新的清潔太陽能（néng）技術研發支出給予200%的超級減免。印（yìn）度（dù）已為（wéi）生物技（jì）術等新興領域的研發支出提供了200%的超級減（jiǎn）免，這使印度（dù）的生物技術和製（zhì）藥（yào）公司得以迅速發展。

這個故事說的就是，雖然做出了幾乎所有的承諾，但在大多數情況下，政府的執行卻往往沒（méi）有到位。領（lǐng）軍出口商和重要的製造業龍頭公司Adani Solar也一直讚（zàn）成（chéng）通過更高的終（zhōng）端電力消費者價格，而不是（shì）通過政府（fǔ）支付補貼來激勵製造（zào）商，主要原因是存在著政府按時兌現剛性（xìng）問題。

中國的做法是（shì）鼓（gǔ）勵企業從第一天起就大舉投資，建（jiàn）設全（quán）球規模的工廠，通過低廉的資（zī）金、稅收優惠和國家支持將多家行業參與方聚集在一起，集中研（yán）發支出（chū），共享學習經驗。這不僅造（zào）就了一（yī）個世界領先（xiān）的行業，也造就了一（yī）個擁有雄心勃（bó）勃擴張計劃（huá）的行業，這給（gěi）希望與其他各地行業共同發展的製造商帶來（lái）了持續的壓（yā）力。

實際上，中國的大型光伏支架廠家企業在擴（kuò）大（dà）規模和進（jìn）入（rù）新市場方麵的表現非常出色，以至於在2019年，茄子视频懂你更多都不（bú）曾（céng）懷疑過它們是吸（xī）引印度製造業的最佳選擇。當然，這是在2020年的邊境局勢之前的（de）事（shì）了。

值得注意的是，報告（gào）並沒有觸及（jí）印度邦配電公司的問題（tí），這些問題也影響了製造業。由於財務虧損，配電公司無力按時（shí）為公用事業太陽能項目付款。為了保護草皮（pí），鼓勵（lì）屋頂太（tài）陽能是這些措施失敗（bài）背後的根本原因。另外，電力這一（yī）並（bìng）行主題使配電行業的改革（gé）更加困難。

安得拉邦最近無視中央規定，走自己的路，這也預示著未來問（wèn）題的嚴重性。

綜上所述，很（hěn）明顯（xiǎn），印度本土（tǔ）製造已不再是一種可取的選擇，而是不可或缺的存在。但要實現這（zhè）一目標，印度需要（yào）做出一些艱難的決定，需要願意承擔風險（xiǎn），當然，還需要持續的、可預測的本土需（xū）求增（zēng）長，這會鼓勵印（yìn）度企業投資。正如2020年的情況所表明的那樣（yàng），很顯然，必須補齊所有這些領（lǐng）域的短板。